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■本报见习记者 龚梦泽

4月14日，商务部发布了《汽车销售管理办法》（以下简称《办法》），并将于今年7月1日正式实施。据记者了解，这是实施长达12年之后，汽车销售管理办法迎来的第一次修改。而2005年开始实施的《汽车品牌销售管理实施办法》则同时废止。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，新《办法》实质上打破了品牌授权为核心的4S模式，为多种模式并行的汽车流通形式提供了保证，汽车流通和后市场多元化竞争的时代某种程度上真正开始。

然而，尽管如此，新《办法》仍没有“一步到位”地放开所有束缚，不少细则都是以留有余地的非强制性建议形式提出。

有专家认为，在经历了近年来经销商关门转型、车企调整补贴政策、汽车电商平台兴起以及新能源汽车分时租赁等新模式、新业态的发展之后，姗姗来迟的《办法》似乎又滞后于了市场的脚步。

重构汽车经销模式

事实上，从2005年《汽车品牌销售管理实施办法》推出，到2008年因整车厂与经销商矛盾频发被传出修订，再到2017年2月20日新《办法》审议通过， 7月1日起正式施行。新旧办法的更替整整经历了12年之久。这些年来，各方利益矛盾以及厂商与经销商的业态早已发生巨大变化。

近年来，依靠授权经销的政策优势，车企成为了这些年来汽车产业链中最大的受益方，另一方面，国内不少汽车经销商却卖车不赚钱，甚至越卖越赔，在亏损边缘苦苦挣扎。

根据新规，新《办法》首先取消了单一授权模式，推进多样化的销售模式，不再强制性要求品牌授权，而是实行授权和非授权两种模式并行。

其次，新《办法》打破了区域销售限制。新规称，经销商应当向消费者明示销售汽车、配件及其他相关产品的价格和各项服务收费标准，不得在标价之外加价销售或收取额外费用。

三是新《办法》规范了汽车供应商和经销商的交易行为。比如禁止供应商单方约定销售目标、搭售商品、多品牌经营转售行为，也禁止经销商冒充供应商授权开展经营活动。新规规定，供应商不得对经销商要求同时具备销售、售后服务等功能，不得限制经销商为其它供应商提供配件及售后服务。

最后，新《办法》取消了总经销和品牌经销商备案管理制度，强化了事中、事后的监管，采用双随机办法，对汽车销售及相关服务活动实施日常监督检查。

值得一提的是，在法律责任方面，新《办法》规定违反以上相关规定，将给予责任主体警告或1万至3万元不等的?？睿庵殖头ＡΧ榷杂诙焕蠊谠钠导藕途坦纠此邓坪趿氖び谖?，恰似温柔一刀。

经销商“迟来的春天”？

事实上，汽车行业的产业链之长、利益链条之复杂众所周知，这也直接导致了过去数年《办法》迟迟不能出台。也鉴于此，新《办法》并没有“一步到位”地放开所有束缚，不少细则都是以留有余地的非强制性建议形式提出。

有经销商负责人就向记者反映，以前厂商授权的模式由主机厂从硬件、资金、信息全方位为经销商提供金融支持和客户管理系统等，尽管“锁死”了经销商，但由于供应链闭环也就从某种程度上保障了经销商的获客。现如今，尽管主机厂对经销商的控制权看似削弱，但经销商对于主机厂的博弈筹码实际上也没有显著增加。

比如，对于新规第二十四条提到的“供应商可以要求经销商为本企业品牌汽车设立单独展区”的相关表述，该经销商负责人就反映，该规定不具备可操作性且对汽车厂商没有有效约束。

他提到，目前国内的主要大经销商集团都经营多品牌4S店，如果某经销商准备申请某品牌的授权时，不主动在申请中承诺具备备件销售及售后服务能力，汽车厂商可以不批准，这对于限制经营其他品牌的商品，完全没有效果。

而对于限定不合理经营场地面积这一条款，该负责人表示“什么叫不合理，量化的评判标准又是什么？对于干涉人力资源等事项，前面有要求厂商对经销商人员提供培训的要求，厂商自然而然就会设置培训通过的条件来予以人为设卡?！?/p> 事实上，类似的疑问还有很多。如新《办法》在第十二条中明确规定，经销商“出售未经供应商授权销售的汽车，或者未经境外汽车生产企业授权销售的进口汽车”时，只需要“以书面形式向消费者作出提醒和说明”，并“书面告知向消费者承担相关责任的主体”。

然而，在业内人士看来，如果不是授权的经销商，单个店做出的承担责任承诺，对于消费者来说是难有可信度的，期待通过这一点来打破4S店销售的单一模式很难行得通，新《办法》力度不足，政策仍滞后于市场。

“品牌授权模式下可靠的产品和配件质量、规范的管理和流程等等优势能否延续，是流通领域经营者能够赢得消费者的关键?！贝薅魅衔?，新《办法》对于销售市场秩序的规定，对于厂家和经销商关系的良性发展尽管有益，但是对于解决当下汽车市场出现的问题，依然重在落地。