湖北日报全媒记者王馨通讯员曾小玉
安静的酉水、穿梭的车辆、纳凉的人群、幸福的灯火……
8月15日晚8时，连接我省恩施州来凤县与湖南省湘西州龙山县的湘鄂情大桥两岸，呈现出一幅“河水穿城过、大桥连鄂湘”的美丽画卷。
酉水河，被誉为土家儿女的母亲河，发源于宣恩县椿木营乡七姊妹山自然保护区，全长477公里，蜿蜒于鄂湘渝黔4?。ㄊ校?、2个州、11个县，经沅江、汇洞庭、入长江。其中，流经来凤和龙山两县有80余公里，为两县界河。
从2014年7月来凤县提出“协作立法”动议，到2017年3月和5月《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》《湘西土家族苗族自治州酉水河?；ぬ趵贩直鹫绞┬?，历经两年多的“长跑”，酉水河?；そ胗蟹梢赖氖贝?/p>
立法?；び纤?，贯彻实施情况如何？日前，湖北日报全媒记者进行了探访。
酉水清清，协作立法效果初显
8月16日，宣恩县李家河镇麻阳村，酉水上游，碧水青山间掩藏着一处废旧的养殖场。
养殖场对岸，是龙山县一处饮用水水源地的取水口。“养殖场建于2014年，是村里重点引进的企业，发展势头一直不错?！崩罴液诱蛉舜笾飨庞陆樯?，2016年龙山县调整饮用水水源地到此处后，为保护龙山百姓的饮水安全，镇上村里下决心将养殖场搬走，目前基本搬迁完毕。
同样，在酉水河来凤县河坝梁段，有一处来凤县的备用饮用水水源地，为保证来凤百姓的饮水安全，龙山县主动对水源地对面的数家农家乐进行集中搬迁整治?！霸谟纤恿骶囟?，来凤与龙山两县犬牙交错，既有上下游关系，也有左右岸关系。”来凤县人大常委会环境资源?；すぷ魑被嶂魅瘟跷案刑荆粤街萦纤颖；ぬ趵┬泻螅较鼗ハ嗵辶?、互相协作的事情越来越多?！?月28日，龙山、来凤有关部门依据条例，开展了今年首次联合执法行动，抓获5名非法电鱼不法分子?！绷较匦竽了钟嬲捶ù蠖佣映は蚬馇褰樯芰肆较刈钚碌摹昂献鞒晒??！傲铩毙郑纤迩濉＞荻魇┲?、湘西州环保部门监测，上半年酉水河有关断面水质全部达标。
求同存异，破解地方法规冲突
8月15日上午，来凤县仙佛寺景区旁，酉水河静静地流淌着。
对岸龙山县的一家农家乐，伸出两个水泵，“贪婪”地吮吸河水。
“以前，老百姓连脚都不敢伸进去。”来凤县人大常委会主任邓家斌回忆，前些年，由于生活污水直排、农业面源污染等原因，酉水河部分水域水体流动滞缓，大量漂浮物聚集，黑臭情况突出。两县政府虽有治理行动，却因跨行政区域协调?；せ曝逊?，收效甚微。
此背景下，邓家斌等人提出协作立法共护“母亲河”的动议，立刻得到龙山方面的响应。
2015年9月7日至10日，酉水河保护立法工作第一次联席会议在来凤县召开?；嵋樘致哿擞纤颖；ば髁⒎üぷ鞣桨讣啊队纤颖；ぬ趵ú莅福烦醺濉?/p>
草案初稿由恩施州人大常委会、湘西州人大常委会分别委托湖北民族学院、湖南吉首大学成立的起草组起草。这在两州立法史上是一次重大创新。
讨论中，湖北、湖南两省的地方性法规以及恩施州、湘西州单行条例之间存在的冲突，成为关注点。
“冲突集中在两大方面：一是同一行为法律责任不同；二是同一事项，禁止行为的区域和力度不一样?！逼鸩葑槌稍?、湖北民族学院法学院副院长汪燕教授说，“比如围网养殖的问题，来凤从2011年开始就逐步推行全面禁养，而龙山当时只是采取限养，逐步淘汰。”
她认为，制度设计上的冲突直接给执行层面带来了难度，不法分子在酉水河上“打游击”现象时有发生。
种种问题与冲突，并未动摇两州协作立法的决心，双方进一步加强沟通。
2016年5月17日至19日，酉水河?；ち⒎üぷ鞯诙瘟嵋樵诤鲜∮浪诚卣倏；嵋榻徊教致酆屯晟屏颂趵莅肝谋灸谌荩⒈咀拧扒蟠笸嫘∫臁钡脑?，就酉水河跨行政区域协调?；せ拼锍晒彩?，将草案文本修改为《恩施土家族苗族自治州酉水河?；ぬ趵泛汀断嫖魍良易迕缱遄灾沃萦纤颖；ぬ趵妨礁鑫谋尽?/p>
2016年9月29日、2017年1月9日，恩施州、湘西州人大常委会各自表决通过条例。随后，两省人大常委会分别批准了条例。
由河到江，做好“共抓”文章
“?；び纤?，就是?；こそ??！贝硬斡肫鸩萏趵莅甘?，汪燕一直这样认为。
她表示，在立法?；こそ暮羯找娓哒堑谋尘跋?，酉水河?；ぬ趵剿骺缧姓蛐髁⒎ㄓ凶鸥踊囊庖?。
合作各方基于相邻的地域、相连的山水、相通的文化，秉持共同的理念、共同的目标，通过联席会议的形式进行协商沟通，借助专业力量形成共识文本，然后各自依照法定程序审议、报批、发布、实施。
“站在全国角度看，长江立法是需要这些经验的?？缭叫姓?，破除部门藩篱，树立上下游、左右岸‘一盘棋’思想，实现‘共抓’?；?；站在全省范围来看，将来开展清江、汉江等河流保护立法，同样可以借鉴酉水河的经验?！蓖粞嗨?。
“《恩施土家族苗族自治州酉水河?；ぬ趵纷畲罅恋阍谄涞谌拢嚎缧姓蛐鞅；せ??！辈斡胄髁⒎ㄈ痰亩魇┲萑舜蠓ㄖ莆被嶂魅挝甭朗腊步樯埽缧姓蛐鞅；せ浦饕矫妫合丶兑陨先嗣裾涞牧瞎ぷ骰?，如联席会议制度、联合监测制度等；县级以上人民政府有关部门间的协同执法机制；县级以上人大常委会间的协同执法检查机制。
他认为，酉水河?；ぬ趵强缜蛐髁⒎ǖ某晒μ剿?，其中渗透出的“上下游意识”“左右岸意识”值得借鉴。
