2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态?；ず煜叩娜舾梢饧?以下简称《意见》)。《意见》要求，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线；2018年年底前，其他省(自治区、直辖市)划定生态?；ず煜撸?020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态?；ず煜咧贫?。
专家和业内人士认为，生态红线划定工作涉及环保、国土、发改、财政等多个部门，未来需要这些部门合作建立起立体多维的、有效的管控平台。红线一旦划定，就要严格落实，不可逾越。
严峻 我国生态环境总体仍较脆弱
“城镇空间、农业空间是与生态空间并列的三大国土空间。”环保部环境规划院副院长陆军表示，我国已有耕地红线、城镇开发边界等，生态?；ず煜呤窃谏占浞段诮泻煜呋?。
据悉，生态?；ず煜呤侵冈谏占浞段诰哂刑厥庵匾δ?、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域。
此次发布的《意见》指出，我国生态环境总体仍比较脆弱，生态安全形势十分严峻?；ú⒀鲜厣；ず煜?，是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。
《意见》明确了生态?；ず煜叩幕ǚ段А０凑毡；ば枰涂⒗孟肿矗；ず煜呗涫档降乜椋魅飞低忱嘈?、主要生态功能，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，形成生态?；ず煜呷耙徽磐肌薄Ｔ诳苯缁∩仙枇⑼骋还娣兜谋晔侗昱?，确保生态?；ず煜呗涞刈既贰⒈呓缜逦?。
陆军介绍说，从2012年起，环保部就开始探索生态保护红线划定的相关理论和方法，也开展了相关试点。到目前为止，全国31个省份都已开展了这方面的工作。江苏、天津、江西等10个省份已公布本地的生态保护红线。
记者了解到，2月6日，贵州省发改委发布了贵州省生态?；ず煜叻段А１；ず煜咔山箍⑶?、5000亩以上耕地大坝永久基本农田、重要生态公益林和石漠化敏感区四个部分组成。贵州确定生态保护面积(扣除重叠部分)为56236.16平方千米，占全省国土总面积的31.92%。
7日，山东东营市环保局网站公布了《东营市生态?；ず煜吖婊?2016-2020年)》，根据规划内容，东营市共划分了25个生态?；ず煜咔?；这些红线区总面积为1517.3平方千米，约占东营市陆域面积的18.4%。
落实 强化生态?；ず煜吒招栽际?/p>
环保部相关负责人表示，生态?；ず煜呤俏夜赜械母拍睿墙岷衔夜；な导?，根据需要提出的创新性举措。生态?；ず煜叩幕芄皇构量占淇?、利用和保护边界更为清晰，明确哪里该?；?，哪里能开发，对于落实一系列生态文明制度建设具有重要作用。
此次发布的《意见》要求，落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，形成一整套生态?；ず煜吖芸睾图だ胧Ｆ渲?，地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件。各有关部门要按照职责分工，加强监督管理，共守生态?；ず煜摺＝⒛勘暝鹑沃?，把保护目标、任务和要求层层分解，落到实处。同时，创新激励约束机制。
值得一提的是，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态保护红线划定后，原则上只能增加、不能减少，因特殊因素等需要调整的，经环保部、发改委会同有关部门提出审核意见后，需报国务院批准。
此外，《意见》还提出未来将加大生态保护补偿力度。财政部会同有关部门加大对生态保护红线的支持力度，加快健全生态?；げ钩ブ贫龋晟乒抑氐闵δ芮浦Ц墩?。推动生态?；ず煜咚诘厍褪芤娴厍剿鹘⒑嵯蛏；げ钩セ?，共同分担生态保护任务。
在监测和监管方面，环保部、发改委、国土部会同有关部门建设和完善生态?；ず煜咦酆霞嗖馔缣逑?，发挥地面生态系统、环境、气象等监测站点和卫星的生态监测能力，布设相对固定的生态保护红线监控点位，及时获取生态?；ず煜呒嗖馐荨＝⒐疑；ず煜呒喙芷教ā?/p>
《意见》还明确，各级环境?；げ棵藕陀泄夭棵乓凑罩霸鸱止ぜ忧可；ず煜咧捶喽?。建立生态?；ず煜叱Ｌ捶ɑ疲∪姓捶ㄓ胄淌滤痉?。加快制定有利于提升和保障生态功能的土地、产业、投资等配套政策。推动生态?；ず煜哂泄亓⒎?，各地要因地制宜，出台相应的生态保护红线管理地方性法规。研究市场化、社会化投融资机制，多渠道筹集?；ぷ式穑⒒幼式鸷狭?。
协同 多部门需共建立体多维管控平台
据环保部介绍，尽管我国一直在加大力度进行生态?；すぷ?，但近年来我国生态空间仍不断遭受挤占，生态系统退化严重，国家和区域生态安全形势严峻。同时，?；さ卮嬖诳占浣缦卟磺?，交叉重叠，管理效率低等问题，急需划定生态?；ず煜?，实施严格监督和管理，实现一条红线管控所有重要生态空间。
一位环保行业分析人士告诉《经济参考报》记者，我国生态环境目前既复杂也脆弱，生态?；ず煜咭醒细窆芸?，因此要建立有效的管控平台。从此次《意见》来看，生态红线划定工作涉及环保、国土、发改、财政等多个部门，未来需要多部门合作建立起立体、多维的管控平台。红线一旦划定，就要严格落实，不可逾越。
2016年11月，环保部在《全国生态?；ぁ笆濉惫婊僖分刑岢?，推进生态文明建设，按照山水林田湖系统?；さ囊螅ü炕喙?、完善制度体系，促使生态空间得到保障、生态功能逐步改善，从而维护国家生态安全。其中提到的具体工作目标包括：全面划定生态?；ず煜?，国家生态安全格局总体形成等。
“划定生态?；ず煜呤俏す疑踩目凸坌枨蟆！鄙鲜龌繁２肯喙馗涸鹑吮硎?，“此次《意见》发布适逢其时，从地方初步划定的实践来看，要保障生态?；ず煜哂行涞厥凳?，迫切需要从国家层面出台配套制度和管控政策?！备魇∏杏捎谠谧匀坏乩硖跫⑸恢匾?、经济发展水平和管理能力等方面存在差异，划定比例也会有所不同，各地在生态?；ず煜呋ü讨校虻刂埔?、实事求是?！盎ê煜呤腔。鲜厣；ず煜呤枪丶！彼怠?/p>
