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　　持续深入、更大力度的制度创新，无疑是重中之重。




　　两项国家战略任务，上周再度迎来交集。
　　8月20日，上海自贸试验区临港新片区挂牌三周年。当日，上海发布一系列政策措施，支持临港加快建设独立综合性节点滨海城市，赋予新片区更多改革自主权和先行先试任务，在市级事权范围内最大力度支持临港新片区深化差异化制度探索。
　　此前一天，上海市委书记李强前往临港新片区调研。在与管委会、企业、机构等负责人座谈时，李强道出对新片区的新期待：走过三年历程之后，这里需要在新的环境中“努力扮演不一般的角色、实现不寻常的作为、作出不平凡的贡献”。
　　同一周，2022年度长三角地区主要领导座谈会在上海举办。三省一市以“共担新使命，同谱新篇章”为主题，探讨新征程上长三角一体化发展新的使命、愿景，并明确若干重大合作事项。


　　2018年11月，习近平总书记在上海宣布长三角一体化发展上升为国家战略。在苏浙皖三省分别担任过轮值方、长三角地区主要领导座谈会重回上海时，长三角已经经历诸多重大改革、实现诸多新的突破。
　　这4年间，党中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，跨3个省级行政区的长三角生态绿色一体化发展示范区挂牌，三省一市先后共同发布两轮三年行动计划，并在产业、基础设施、公共服务、科技创新、城市治理等方面成功展开大批重大合作事项。
　　同时，以一年一度的长三角地区主要领导座谈会为代表，一系列合作机制高效运转，一系列并无先例可循的制度创新探索不断探索推进。
　　其间，长三角共同经历“百年变局”和“世纪疫情”的挑战。在此关头，2020年8月，习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，要求长三角率先形成新发展格局，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，加快打造改革开放新高地。
　　临港新片区的诞生，亦有这样的背景。从一开始，这里就被寄希望于成为代表中国参与国际合作和竞争的“极点”，宣示中国对外开放的决心。
　　对上海而言，城市东端的临港新片区和西侧的长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际中央商务区——两项国家战略任务的重要承载地，被并称为 “东西两翼” ，视作城市空间格局重塑的重大手笔。
　　这两翼，分别牵引对外、对内两大开放扇面，直接关乎这座城市的能级提升与功能拓展。能否有力有效推进实施，最大程度体现其战略意图，更关乎上海之于全国的使命与责任。


　　从一开始，两大战略任务就都被赋予了走出“先手棋”的使命。 3-4年时间过去，破题开局的阶段已经完成，初步的成果应已呈现，接下去的要务无疑是推向纵深，在更大范围、更深层面、更高水平上诠释战略用意。
　　愈是变局演进，重大国家战略愈显使命特别。李强在长三角地区主要领导座谈会和长三角一体化发展高层论坛中均表示，新征程上的长三角“肩负着率先基本实现现代化的时代重任”，应把“胸怀全局、携手联动、竞相作为”有机统一起来，牢牢把握中国式现代化的特征，先行探索现代化的路径和规律。
　　在前期已取得一系列成果基础上，三省一市要在科技高水平自立自强、打造世界级产业集群、推动共同富裕、实现生态绿色发展等方面携手攻坚突破，不断推动量的积累和质的提升。
　　而在事关长三角地区人民群众根本福祉、事关服务构建新发展格局、事关代表国家参与国际合作与竞争等重大问题和事项上，“要多算大账整体账，跨前一步多沟通，紧密合作求突破”。
　　显然， 以制度层面的创新探索，推动全方位、深度的一体化合作，是长三角的核心使命。 在此前基础上，新起点上的长三角无疑需要进一步通过资源对接、要素畅通、优势互补，更大力度打破壁垒、创新机制，探索出制度性的区域合作样板，成为真正意义上的改革共同体、发展共同体、命运共同体。
　　而作为长三角的“龙头”，上海在此过程中，需要持续发挥牵头、协调、带动作用，始终坚持“服务为本、功能为要、平台为用”，彰显强大的格局与功能。


　　在这座城市的另一端，临港新片区的进一步前行，同样强调更大格局。一方面，深化“独立综合性节点滨海城市”的定位，意味着更为全面、系统的功能提升。用李强的话说，这里必须胸怀全局、放眼世界、把握时代，“加快构建现代化的创新体系、产业体系、市场体系和开放体系”。
　　另一方面，在新的全球环境下，新片区需要进一步提高代表国家参与国际合作与竞争的大局意识和能力水平，提升国际经贸规则话语权，强化关键领域、关键环节的竞争力，从而在中国现代化建设的历史进程中更好发挥排头兵、先行者的作用。
　　要做到这些， 持续深入、更大力度的制度创新，无疑是重中之重。
　　李强强调，临港新片区必须咬定目标、持续深耕，在制度创新方面争取更多领域的实质性突破。“新型国际贸易、跨境金融服务、国际创新协同等新业态新形态要加快培育成势，新业务新模式的首单首例突破后要更加注重复制推广，形成更大的规模效应、集聚效应”。
　　同时，这里也要更好发挥科技创新策源方面的战略平台作用，以高水平的创新环境，不断集聚海内外一流人才和团队潜心攻关，培育更多首创性成果，并打造优势产业集群。
　　其间，临港新片区“五个重要”的定位，以及“特殊经济功能区”“特殊综合保税区”的“双特”性质，被市领导反复强调。而真正诠释这个“特”字，靠的正是坚定的改革、开放、制度创新。
　　这里必须敢于触碰最前沿的潮流趋势，敢于开展最大程度的压力测试，敢于啃下最难啃的硬骨头。 这里期待得到更大力度的政策支持、争取更为广阔的探索空间，同时需要更大程度、由内而外的思想解放、观念更新、主动突破。
　　而临港的这些使命，亦适用于其他的战略任务、战略空间——某种程度上，这也是整个上海的使命。
　　重大战略的实施是一个长期过程，是需要脚踏实地、持续投入并体现坚定改革意志的过程，唯有如此，才可能“不断积小胜为大胜”。
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　　作者：朱珉迕
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