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　　党的十八大以来，在中共合肥市委坚强领导下，市人大常委会认真贯彻中央及省委、市委决策部署，紧紧依靠广大代表，守正创新，担当尽责，推动我市民主法治建设和人大工作取得显著成效。
　　十年来，市人大及其常委会共制定修改地方性法规46件、废止8件，听取审议“一府一委两院”专项工作报告172个，开展执法检查28项、专题询问12次，备案审查规范性文件917件，作出决议决定85项，任免国家机关工作人员1273人次，为合肥经济社会高质量发展贡献人大力量。
　　深入推进高质量立法
　　过去十年，市人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法为地方经济社会发展提供有力法治保障。今年1月1日，《合肥市科技创新条例》正式施行。这是市人大常委会制定的我省首部科技创新地方性法规，将发挥法治引领推动作用，助力合肥进一步夯实创新基础，加快科技成果转化，加快培育新兴产业，勇当科技和产业创新的开路先锋。


　　《合肥市科技创新条例》新闻发布会现场。高博 摄
　　颁布科技创新条例，是市人大常委会推动科技创新的有力之举。不仅如此，2021年12月10日，在市十六届人大常委会第三十一次会议上，将每年9月20日设为“合肥科技创新日”。它的顺势而生，有利于汇聚海内外科技人才参与合肥创新发展的磅礴力量，推动合肥加速迈向科创名城。 聚焦巢湖治理，市人大常委会出台《关于加强环巢湖十大湿地?；さ木龆ā罚辛Υ俳烦埠乇；び虢ㄉ?。 该《决定》的出台被评为2019年度安徽省“十大法治事件”。 同时，制定《河道管理条例》《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，修改《水资源管理办法》《水环境?；ぬ趵贰洞笃廴痉乐翁趵?，构建污染防治的法规体系。


　　芦溪湿地。司胜平 摄
　　聚焦城市治理，市人大常委会还在全国省会城市率先出台《制止餐饮浪费行为条例》，被评为2020年度安徽省“十大法治事件”。同时，制定《文明行为促进条例》《生活垃圾分类管理条例》《城市轨道交通条例》《地下管线条例》《城市集中供热管理条例》，修订《燃放烟花爆竹管理规定》《燃气管理条例》，持续完善城市治理法制体系。
　　为了高质量推进立法工作，市人大常委会不断健全立法工作机制，完善重大立法项目“双组长”制，通过立法建议项目征集、立法后评估等方式，扩大群众参与。建立全省首个地方立法研究中心，强化立法队伍建设。
　　突出重点加强监督
　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。 十年来，市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，助力经济社会发展和改革攻坚任务。
　　?；ど肪尘褪潜；ど?，改善生态环境就是发展生产力。 十年来，市人大常委会常态化听取审议环境?；つ勘晖瓿汕榭霰ǜ妫顾廴痉乐畏?、土壤污染防治法、固废法等执法检查，持续巩固污染防治成果。2020年，市人大常委会《深入贯彻习近平总书记重要思想 助力打造巢湖这张合肥最好名片》在全国人大常委会有关座谈会上作了书面交流。
　　人民群众的关切点，是人大监督的着力点。围绕群众关注的“衣食住行、生老病死、安居乐业”和“民生七有”目标，市人大常委会有力开展监督，反馈问题清单，加强跟踪问效，助推解决“出行难”“停车难”“上楼难”“上好学难”等群众急难愁盼问题。
　　其间，制定全国省会城市首部《居家养老服务条例》并开展执法检查和专题询问，开展老年助餐服务专题调研，在全国人大养老服务立法座谈会上交流经验做法。开展创建国家安全发展示范城市调研，听取和审议安全生产专项整治三年行动工作情况报告，开展消防“一法两条例”执法检查，切实维护人民群众生命财产安全。在全国省会城市率先作出《关于城区危险住房解危处置工作的决定》，明确原则责任，规范处置方式，有力助推我市“十四五”期间城区危房处置工作。


　　在瑶海区和平路街道社区大食堂，老人正在打饭。全媒体记者 郭如琦 摄
　　增强监督实效，助推经济社会高质量发展。十年间，市人大常委会开展《中小企业促进法》《省促进战略性新兴产业集聚发展条例》等执法检查，听取审议推动制造业高质量发展、优化营商环境、政府投资项目等专项工作报告，开展城区开发区转型发展、自贸区合肥片区建设等专题调研，为打造更优营商环境、推进产业转型升级提供法治保障。同步建成市县两级预算联网监督系统，探索预算执行在线监督。紧盯审计查出问题整改开展跟踪监督，强化源头治理。听取审议市本级企业、行政事业、金融企业、自然资源等国有资产管理情况报告，履行好国有资产监督职责。
　　监督和推动法治政府建设，是人大作为国家权力机关义不容辞的责任。十年来，市人大常委会坚持每年听取审议法治政府建设情况报告，听取审议全市法院民事合同纠纷案件审判情况、现代化诉讼服务体系建设工作情况等报告，听取审议全市检察机关适用认罪认罚从宽制度工作情况、刑事检察工作情况的报告等，推动依法行政、公正司法。首次听取审议市监委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督工作开展情况的报告，提出完善基层监督体系等意见。出台《关于加强人民法院执行联动工作的决定》，围绕“执行难”问题开展专题询问，最高人民法院对该《决定》给予肯定。在全国省会城市首次作出《关于支持检察机关公益诉讼工作的决定》，更好维护国家利益和社会公共利益。
　　充分发挥代表作用
　　人大代表是人民群众的代言人，是政府和群众之间的桥梁和纽带。
　　漫步环巢湖沿线，一个个湿地串珠成链，犹如一条赏心悦目的“翡翠项链”，吸引着越来越多的市民、游客，聚焦欣赏“三面青山一面湖”的美景。这一片人与自然和谐共生的画面，离不开广大人大代表的智慧和努力。


　　环巢湖大道美景。全媒体记者 郭如琦 摄
　　近年来，市人大常委会组织开展“人大代表在行动”主题实践活动，500多名市人大代表以小组为单位，围绕巢湖综合治理等主题深入基层进行调查研究，形成关于河长制湖长制工作开展情况、巢湖水环境综合治理、农村人居环境改善与当地农民增收产业升级的互促作用等调研报告，提出有针对性的意见建议，为相关部门开展工作提供有益参考。


　　巢湖市人大代表、湖光社区河长徐英华在他负责的河段巡查。
　　这是十年来市人大常委会支持代表依法履职尽责的一个缩影。如何更好发挥代表作用，丰富履职载体尤为关键。市人大常委会连续3年开展“人大代表在行动”主题实践活动，聚焦农村人居环境整治、巢湖流域水污染防治、多元化解矛盾纠纷等内容，组织代表深入群众，听取意见建议。2021年全市各级代表走访群众3476人次，提出建议1615条，推动解决问题598个。同时，开展“聚民意，惠民生”行动，组织全市各级人大代表围绕民生实事、疫情防控等提出意见建议。截至今年8月，共收集代表意见建议39122条，转办29391条，办结21674条，助推解决一批群众关心的热点难点问题。
　　如何让代表更好联系群众？市人大常委会推行民生实事项目人大代表票决制，2019年9月印发《关于乡镇政府民生实事项目人大代表票决制指导意见》，在全省率先推行乡镇政府民生实事项目人大代表票决制工作，构建“群众提、代表定、政府办、人大评”工作机制，至去年底，全市乡镇（街道）票决产生1231件民生实事项目。同时，探索推行街道选民代表会议制度，2019年11月蜀山区荷叶地街道在全省率先开启街道选民代表会议制度，2020年3月在蜀山区全面推行街道选民代表会议制度。
　　深入践行全过程人民民主
　　近年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，不断推进全过程人民民主建设。
　　去年10月，合肥在全国率先建立党建引领全过程人民民主基层实践点，不断拓宽全过程人民民主的渠道，办好民生实事，发动群众参与环境?；?，创新社会基层治理，积极推进法治建设……
　　近一年来，合肥市首批9个乡镇（街道、社区）基层实践点，主动作为、创新作为、有效作为，在全过程人民民主的实践中，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。


　　赴基层立法联系点召开征求立法工作计划意见座谈会。
　　人民群众的广泛参与，是推进全过程人民民主建设的重要推动力量。各基层实践点探索实现路径，总结提升创新做法，打造建设平台载体，推动全过程人民民主探索实践不断取得新进展、新成效。
　　长丰县陶楼镇利用村（居）党群活动阵地，搭建“民情茶室”村民议事平台、人大代表工作室、“智慧平安小区”等让群众说话的地方，方便群众反映心声、说出诉求，并通过这些平台了解民情、收集民意、共商民事、受民监督。例如，该镇陶西社区人大工作室通过“民情茶社”、楼长议事会等21个线下固定信息采集点，征集社情民意。


　　陶西民情茶室。
　　今年3月，市人大常委会出台《联系指导全过程人民民主基层实践工作方案》，将实践点拓展至36个，进一步扩大全过程人民民主基层实践覆盖范围。2021年7月，市人大常委会获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是全国省会城市首批和安徽省首个“国字号”基层立法联系点。目前已就《科学技术进步法》《公司法》等14部法律草案，向全国人大常委会上报修改建议298条，被采纳45条，这已成为我市群众参与国家立法的“直通车”。与此同时，市人大常委会在立法、监督、代表工作等方面深入贯彻全过程人民民主理念。制定《关于在地方立法工作中落实全过程人民民主的规定》，进一步完善我市立法制度，健全立法机制，使立法工作更好听取群众意见，体现群众意志，保障人民权益，在全国地方人大中走在前列。市人大常委会《深入贯彻全过程人民民主理念 奋力推动地方人大工作创新发展》，在全国人大常委会、省人大常委会有关座谈会上作了交流。在制定《养犬管理条例》过程中，坚持开门立法，扩大公民参与，通过实地走访、接听“市长热线”、问卷调查等形式，听取社会各方意见，其中参与网络问卷调查12192人、提出有效建议6752条，多数得到采纳，成为我市群众广泛参与立法的一次有益实践。
　　砥砺奋进铺画卷，接续奋斗写华章。新的赶考路上，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实中央及省委、市委决策部署，谱写全市人大工作新篇章，为合肥高质量发展持续贡献力量。
　　文字 | 全媒体记者 葛清政
　　图片 | 文中未署名 图片 均由合肥人大 提供
　　编发 | 全媒体编辑 吴青培 吴弘
　　出品 | “政在进行”融媒体工作室、 “看合肥”融媒体工作室、 “姗姗不迟到 ” 融媒体工作室


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