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　　日前，为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）、《上海市促进中小企业发展条例》等文件精神，充分发挥政府性融资担保机构作用，支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展，我市出台支持小微企业和“三农”主体发展实施意见。具体详见↓
　　一、制订背景
　　近年来，党中央、国务院将政府性融资担保作为支持小微企业融资发展的关键环节。2019年，国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担?；鹱饔们惺抵С中∥⑵笠岛汀叭狈⒄沟闹傅家饧罚魅妨苏匀谧实１Ｐ幸狄劢怪≈?，要求各地区完善配套措施、抓好组织实施，推动政府性融资担保机构发挥应有作用。2020年6月，我市出台《上海市促进中小企业发展条例》，明确市、区人民政府应建立政府性融资担保体系，做大做实政府性融资担保功能。出台《实施意见》是贯彻落实有关文件精神，提升金融服务实体经济效能的重要举措，也是引导政府性融资担?；狗⒒釉鲂抛饔?，着力稳企业保就业的现实需要。
　　为深入贯彻中央、本市文件精神，市财政局会同市地方金融监管局、上海银保监局在深入调研本市融资担保行业的基础上，于2021年5月发文公布了本市首批10家政府性融资担保机构名单。在此基础上，市财政局积极推动市融资担保中心与所有区政府性融资担?；菇⒃俚１：献鳎醪叫纬闪斯?、市、区“三级联动、层层分险”的政府性融资担保体系，增强融资担保放大效应。
　　二、主要内容
　　《实施意见》主要包括六大部分共15条具体内容。
　　第一部分：总体要求。明确了指导思想，提出了工作目标。
　　第二部分：完善政府性融资担保体系建设。明确建立三级政府性融资担保体系，提高体系整体质量，加强机构自身能力建设的相关工作要求。
　　第三部分：坚持做好主责主业。一是提出政府性融资担?；褂崾刈脊捕ㄎ唬魅分С址段?、加强业务引导；二是实行降费让利，明确担保费率、规范收费行为。
　　第四部分：构建可持续银担合作模式。一是深化银担合作机制，推动全市银?！白芏宰堋焙献?；二是根据中央政策要求，明确银担风险分担比例。
　　第五部分：强化财税正向激励。一是各级人民政府完善资本金补充机制；二是加大奖补支持力度；三是明确政府性融资担保机构代偿损失核销，以及相关税收扶持政策。
　　第六部分：创造良好环境。包括建立尽职免责机制、完善监管考核机制、优化政策环境。
　　三、特色亮点
　　《实施意见》的出台，旨在明确我市政府性融资担保体系建设、政府性融资担保机构发展的具体要求，提供财税激励与良好发展环境，引导政府性融资担保行业回归本源、聚焦支小支农主业。力求既全面贯彻国家有关政策精神，又结合我市实际，提出切实可行的政策要求，具有以下特色亮点：
　　（一）明确提出了发展目标
　　《实施意见》明确：加快发展市区两级政府性融资担?；?，探索建立以市融资担保中心为龙头，各区政府性融资担?；刮С?，新型银担分险机制为载体，适应本市产业发展需要，覆盖全市的政府性融资担保体系?；涫怠渡虾Ｊ写俳行∑笠捣⒄固趵饭赜谡匀谧实１；沟１７糯蟊妒蛏喜坏陀谖灞?，担保代偿率可以达到百分之五的工作要求。
　?。ǘ┕菇ㄈ墩匀谧实１Ｌ逑?br>　　《实施意见》提出：本市建立政府性融资担?；姑ス芾砘?。明确融资担?；鸬姆尚灾剩С质腥谧实１Ｖ行姆⒒映猩掀粝潞诵淖饔?，构建完善国家、市、区三级政府性融资担保体系，加强与国家融资担?；鸬暮献鞫越?，积极争取国家融资担保基金扩大授信规模；充分利用本市政府性融资担?；姑ィ┐笤俚１Ｌ逑蹈哺欠段?，并加强对区政府性融资担保机构的业务培训和技术支持。
　?。ㄈ┣惺狄笳匀谧实１；辜崾刈脊捕ㄎ?br>　　《实施意见》提出：一方面，明确政府性融资担?；沟闹С址段Ш鸵滴褚?，政府性融资担?；怪≈┑１＝鸲钫既康１＝鸲畹谋壤坏陀?0%，其中单户担保金额500万元及以下的担保金额占全部担保金额的比例不低于50%。另一方面，要求政府性融资担?；乖诳沙中那疤嵯拢实苯档偷１７崖?，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%，同时规范各类收费行为，避免加重企业负担。
　　（四）建构银担合作机制
　　《实施意见》提出：推动全市政府性融资担?；褂胍幸到鹑诨沟摹白芏宰堋焙献鳎富滴褡既?、风险分担、担保代偿条件。按照政府扶持、利益共享、风险共担的原则，构建银担风险分?；?。对于再担保体系内符合条件的融资担保业务代偿风险，原则上在国家融资担?；鸪械２坏陀?0%风险责任比例之外，市融资担保中心和银行业金融机构承担的风险责任均不低于20%，区政府性融资担保机构依法承担其余风险责任。对于贷款规模增长快、小微企业和“三农”主体户数占比大的银行业金融机构，市融资担保中心、区政府性融资担保机构可适当提高自身承担的风险责任比例。
　　（五）加大财政支持力度
　　《实施意见》提出：各级人民政府要根据辖内政府性融资担?；挂滴穹⒄骨榭鲇爰ㄐЭ己私峁?，制定科学合理的资本金补充机制。积极争取中央财政支持，对扩大政府性融资担保业务规模、降低融资担保成本成效明显的融资担?；褂枰越崩９睦刑跫那剿鹘⒎缦詹钩セ?，对支小支农担保业务占比较高，在保余额、户数增长较快，代偿率控制在合理区间的政府性融资担保机构，给予一定比例的代偿补偿。鼓励各区建立健全以区财政部门牵头的符合各区产业导向的政府性融资担保推荐机制，并建立配套的贴息贴费等财政支持政策体系，通过“园区贷”批次担保等新型融资担保合作模式支持小微企业实现快速发展。
　?。┐丛炝己没肪?br>　　《实施意见》提出：推动银行业金融机构和政府性融资担保机构制定尽职免责制度。市、区财政部门要完善政府性融资担?；辜ㄐ兰厶逑?，突出政策导向；市、区金融监管部门要加强对政府性融资担保机构的监管指导；绩效评价、监管评级结果作为各级财政资金支持，机构负责人履职尽责、员工薪酬水平的重要依据。积极推动本市政府性融资担?；钩浞衷擞孟喙匦庞闷教ǖ墓残庞眯畔?，支持司法机关依法、公正、高效审理和执行涉融资担保贷款相关金融案件，协调相关部门为融资担?；拱炖淼郑ㄖ剩┭旱羌翘峁┍憷?。
　　点击 “阅读原文” 可查看《充分发挥政府性融资担保作用 支持小微企业和“三农”主体发展的实施意见》全文
　　资料：市财政局
　　编辑：姜晨