为积极响应党中央关于大兴调查研究之风的号召，长江经济带高质量发展智库联盟组织专家开展了系列调研活动。4月6日，专家组赴鄂州市开展调研。鄂州位于湖北省东部、长江中游南岸，拥有湖泊133个、水域面积65万亩，是著名的“百湖之市”，境内梁子湖是湖北省第二大、全国第八大淡水湖泊，更是我国水质最好的内陆淡水湖之一，具有极为优越的自然禀赋，是湖北省自然资源负债表编制和领导干部自然资产离任审计试点市。2016年开始，鄂州市以生态产品价值实现为突破，探索形成了系统的生态价值核算和生态补偿机制，于2020年4月被自然资源部遴选为面向全国推荐的11个生态产品价值实现案例之一。
一、鄂州市生态产品价值实现的典型经验
1.生态资产价值化
开展全域自然资源资产核算。鄂州是湖北省唯一开展全域自然资源资产负债表编制的试点地级市，已经完成2011—2021年土地、林木、水、生物、矿产等自然资源负债表的编制，编制层级从市级延伸到区级、乡镇、村级。全面推进自然资源资产确权。以不动产统一登记为基础，建立统一的确权登记系统，形成完整全面的自然资源资产数据统计资料库。实施自然资源资产计量。与高校、改革智库合作，采取当量因子法进行自然资源资产价值化，构建生态服务价值计量模型。根据测算结果，2018年梁子湖区、鄂城区、华容区生态服务总价值分别为89.48亿、78.87亿和68.75亿。
2.生态资产市场化
建立市域生态补偿制度。以各区财政支付能力为基础，先期按照实际提供生态服务价值总额的20%权重进行生态补偿，且市政府给予70%的补贴，剩余30%由接受生态服务的区转移支付，逐年增大权重比例，逐步降低市政府补贴比例?？古盼廴ㄓ谐ナ褂煤徒灰资缘恪Ｒ晕廴疚锱欧抛芰靠刂莆疤?，建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制，构建排污权交易体系。与此同时，扩大碳排放交易试点范围，年综合能源消费量1万吨标准煤及以上企业纳入碳排放交易范围。
3.生态资产金融化
扩大农村“五权”抵押融资规模。引导金融机构以农村土地承办经营权、临泉、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权、农村居民房屋所有权抵押融资为重点，拓展生态资产抵押品种。探索开展生态资产收益权转让融资。引导林权、矿权、排污权等生态资产所有者或经营者以其持有的未来收益权作为融资标的物，在农村产权交易场所挂牌转让其收益权，拓展融资渠道。2018年8月，武汉微福言吉科技有限公司通过摘牌获取林权证的收益权，鄂州锦然绿化工程有限公司成功融资150万元。创新生态资产融资模式。对接国开行、农发行等政策性金融机构，创新生态资产融资模式。构建稳定的现金流和还款来源，从而获取金融机构的融资支持，强化对生态环境的治理力度，促进生态?；ず途梅⒄褂谢岷?。2018年2月，鄂州市水务集团与国开行湖北分行合作，在国内首次以水库灌溉权作为融资标的物进行质押贷款，成功获得质押贷款2000万元，为全国首笔。
二、鄂州市生态产品价值实现的优化路径
1. 进一步完善绿色金融体系
丰富生态价值金融工具和产品，支持金融机构开发基于环境权益的新型抵质押融资模式，提升生态产品价值的市场流动性。争取相关银行，特别是政策性银行的支持，构建并完善银行业金融机构绿色信贷业绩评价体系，将生态价值抵押贷款作为绿色信贷产品或服务创新方面的定性评价结果纳入考核。
2. 推进生态价值多元化开发利用
探索设立平台公司，打造成为资源性国有资产的专营者、生态价值工程项目的投资人、资源性国有资产保值增值的守护人，撬动更多的资金投向生态文明建设领域。支持平台公司用市场化方式，获取全市资源性国有资产所有权、经营权、收益权?；平穆媒岷?、农旅结合及“绿色钢厂+旅游”的工业旅游等发展模式，尝试生态价值多元转化。
3.适时开展湿地碳汇交易前期工作
梁子湖是湖北省第二大、全国第八大淡水湖泊，开发形成湿地碳汇项目，将成为助力鄂州生态产品价值实现的重要支持。当前碳汇项目主要集中于森林，湿地碳汇项目较少，部分地区开展了探索，如2022年4月28日，浙江德清“两山银行”与下渚湖街道签下首笔湿地碳汇收储合约，以每吨58.83元的价格购买下渚湖湿地一万吨碳汇量。同时，“两山银行”又向该县德清农商银行、湖州银行德清支行、正大青春宝等9家单位分别出售碳汇量。2022年11月4日，湖北省地质调查院调查发布的沉湖湿地碳汇量达12.55万吨，湿地碳汇价值约为600万元。要尽快组建专家团队，摸清全市湿地现状、变化及分布，开展湿地碳汇储量评估，主动对接碳交易管理、运营等单位，探索湿地碳汇多元化、市场化价值实现机制。
4.打造梁子湖区生态IP提升造血能力
要进一步提高受偿区的“造血”能力，积极培育康养、医疗、旅游、研发等新产业、新业态。梁子湖区作为湖北省第二大、全国第八大淡水湖泊，特别要注重地区品牌的打造，培育喊得响、叫得亮、推得开的专属IP，提升梁子湖区对外吸引力?？梢越柚旅教迤教ǎ呋喙鼗疃?，打造爆点，形成亮点，实现人气和收入的双提升。
调研组成员：李浩、田野（执笔）、刘汉全、曹隽隽
