长江日报大武汉客户端4月28日讯（记者高萌）党的领导和政府服务“纵向到底”怎么落实？如何“优化治理单元规模、强化治理单元功能”？4月28日，省政府新闻办召开《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》精神解读系列新闻发布会第八场，介绍美好环境与幸福生活共同缔造有关情况。
实施共同缔造行动，具体任务可概括为一个“健全”、三个“推动”
自2022年6月，省第十二次党代会作出“开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”部署以来，全省共同缔造采取由点及面、循序渐进、逐步深入的方式推进。自2022年8月开始，选取1038个城乡社区开展试点，从房前屋后的实事小事做起，发动群众共建美好家园；2022年11月，选取14个县（市、区）开展运用共同缔造理念和方法加强基层治理试点，破解基层治理难题；自今年2月以来，开展深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点，探索形成制度成果。从“办实事”到“解难题”再到“强善治”，共同缔造的内涵外延不断丰富，工作的广度深度不断拓展。
发布会上介绍，实施共同缔造行动的具体任务，可以概括为一个“健全”、三个“推动”。一是健全基层治理单元，着力建设完整的社区设施体系、服务体系和治理体系，强化治理单元功能。二是推动党的领导和政府服务“纵向到底”：推动党的组织和工作延伸到底；推动资源服务平台下沉到底；推动信息化支撑联通到底。三是推动联系和服务群众“横向到边”，“完善一个组织体系，发挥四类组织作用”，即完善以党的基层组织为核心、群团组织为纽带、各种经济社会服务组织和基层群众自治组织各就其位、各司其责的基层社会组织体系；发挥群团组织凝聚群众的作用，发挥经济组织联结群众的作用，发挥社会组织服务群众的作用，发挥自治组织带动群众的作用。四是推动共建共治共享，着力健全“五共”机制，即发动群众决策共谋，发展共建，建设共管，效果共评，成果共享。
据介绍，在组织实施共同缔造行动上，将通过上下联动、多方协同，推动实现“基层治理单元进一步优化、群众参与活力进一步激发、党的组织优势进一步发挥、基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高”的目标。
引导每名党员在居住地发光发热，推动党的组织和工作延伸到底
推动党的领导和政府服务“纵向到底，具体有哪些落实措施？
发布会上介绍，推动党的组织和工作延伸到底，主要实现“三个全覆盖”：一是推进党的基层组织全覆盖，在农村建立“乡镇党委—行政村党支部—村民小组党小组—党员中心户”的组织体系；在城市建立“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系，完善社区大党委运行机制。二是推进居住地党员管理全覆盖，加强对离退休党员、困难党员的常态化联系服务，引导每名党员在居住地发光发热。三是推进党的领导作用发挥全覆盖，健全党组织领导各类组织和各项工作的机制，重要事项由党组织研究讨论后按程序决定，推动党的领导一贯到底、落到实处。
在推动资源服务平台下沉到底方面，将持续深化“三下沉”，一是扩大“下”的范围，推动基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限下放，推动群众和市场主体普遍关注、获得感较强的政务服务事项下沉。二是增强“接”的能力，深化乡镇（街道）扩权赋能，推进政府购买服务，让基层有职、有权、有物、有本领服务群众。三是提升“办”的效果，探索建立“以下评上”和回访反馈机制，以评价考核倒逼责任落实，以责任落实提升服务质效。
在推动信息化支撑联通到底方面，重点抓好三项工作：推进一体化信息指挥系统建设；探索县级统筹建立数字台账系统；推动自助终端向村（社区）、园区、商场、银行等延伸。
常态化开展“敲门行动”服务群众，推行“全岗通”和“全科社区工作者”模式
城乡社区是社会治理的基本单元，是人民群众安居乐业的家园。发布会上介绍，去年8月，共同缔造活动开展以来，全省城市社区党群服务中心面积达到1000平方米以上、行政村党群服务中心面积达到500平方米以上的分别占63.4%、78.6%，全省社区社会组织达到7.8万个。
据发布会上了解，下一步，将着力构建从村（社区）→村民小组（小区）→湾组（楼栋）贯通到底的基层治理单元体系，具体来讲，在优化治理单元规模方面，将采取三条措施：以便民利民为原则优化村（社区）规模，以村民小组（小区）为基础划分网格，以湾组（楼栋）为单位建立微网格、开展微治理，引导群众在邻里之间、楼栋之间开展互助共济、协商共治。
在强化治理单元功能方面，将采取五条措施：一是着力健全“横向到边”的组织体系，全面推进民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民工作法”，实施社会组织建功先行区三年行动，力争到今年底全省社区社会组织突破10万家。二是着力加强社区工作者队伍建设，推动落实每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的要求，健全“岗在网格、责在服务、重在连心”工作机制，推行“全岗通”和“全科社区工作者”模式，常态化开展“敲门行动”服务群众。三是着力加强城乡社区综合服务设施建设，不断增强村（社区）为民服务功能，从现在开始到今年底，集中开展规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项专项行动，切实为基层减负。五是着力提升社区服务质量，将深入开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，以“一老一小”为重点，积极增加社区服务供给，让社区更有温度、更有烟火气。
把“小众”试点带动为“大众”参与，建立常态化志愿服务力量
发布会上提到，去年省委部署共同缔造以后，共青团组织动员团组织和广大团员青年参与共同缔造。
例如，把“小众”试点带动为“大众”参与，积极吸纳青年社会组织负责人、“返家乡”高校学生、青年干部、青年致富带头人，组建平战结合的“青年突击队”下沉到村（社区）的工作中。接下来，还将建立常态化的青年志愿服务力量，构建“团组织+青年社团+青年社会组织+青年志愿服务队+网上青年社群”的社会化动员体系。
此外，全省各级妇联组织充分发挥妇女和家庭在基层社会治理中的独特作用，以妇女之家、妇女议事会、巾帼志愿服务队为依托，引导广大妇女围绕乡村振兴、基层治理，广泛开展邻里关照、困难帮扶、矛盾调处、环境美化等志愿服务。广大妇女姐妹从“观望”到“参与”，从“被动”到“主动”，成为全省“共同缔造”中靓丽的一抹“巾帼红”。
今年，省总工会还谋划制定了《工会参与党建引领基层治理体制机制创新试点的若干措施》，通过扩大工会组织覆盖、延伸工会服务覆盖、拓展工会联系覆盖，引导组织广大职工群众共建共治共享美好环境与幸福家园，下一步还将推行14家县域工会集中试点与各级工会广泛探索同步，努力形成深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新的“工会路径”。
