变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理
硚口区多形式开展《城市管理执法办法》宣传活动
汉网消息（通讯员 赵志宏）5月1日是建设部《城市管理执法办法》颁布实施的首日，硚口城管大规?？垢梅ü娴男疃?/p>
硚口城管在凯德广场开展街头宣传
据介绍，以前城管执法均各省市自治区直辖市依照各自制定本地区的城管法规，琳琅满目各自为阵，且大多为“借法执法”，诟病较多。 而这部《城市管理执法办法》作为我国第一部全国范围内的城管执法规范，出台前经过了近半年的征求意见，该《办法》对城管执法队伍的规范与自律进行了严格统一的规定，有助于城管队伍更好的履职尽责、“正名”整体形象。
一是执法权更明晰。城管的执法范围，尤其是其行政处罚权如何划分，一直存有争议。去年年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门，填补了主管部门的缺位。随后，住建部开始起草《城市管理执法办法》，于去年8月发布征求意见稿?！栋旆ā繁硎觯?ldquo;包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境?；す芾怼⒐ど坦芾?、交通管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。”随着《办法》的实施，《城市监察规定》同时废止，城市管理执法20多年来的法律制度缺失成为了过去。
城管队员谢欢欢作的一首诗向江城市民深情告白的“情书”——《您和我》
环保上的社会生活噪声、建施噪声、扬尘污染、餐服油烟等8类处罚权将划归城管部门?！栋旆ā饭娑ǔ枪苤捶ǚ段〗?、环保、工商、食药、交管、水务等领域与城市管理相关部分的行政处罚权，包括环境?；す芾矸矫娴纳缁嵘钤肷廴?、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。如果市民遇到以上问题的困扰，就可以向城管部门投诉举报啦！
《办法》对集中行使城管执法事项的条件也进行了规定，要求与城市管理密切相关，与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出，执法频率高、专业技术要求适宜。符合要求条件的，可以实施行政强制措施。
如何协调与其他部门之间的权责关系？《办法》对此表明，城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。
宣传展板
二是流程上更规范。老百姓们最关切的莫过于对城管执法的规范监督。《办法》规定，城管执法人员开展执法活动，可以以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证，在现场设置警示标志，询问案件当事人、证人等，查阅、调取、复制有关文件资料等。同时要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。
另外，《办法》提出应保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利，也应根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚，对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。
《办法》对城市管理执法主管部门也提出了约束，对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置，查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。
凯德广场中央大厅巨幅显示屏滚动播放城管宣传片
此前，全国各地制服和标识式样五花八门，相较于其他部门，老百姓总觉得城管不是正规的执法人员。今年2月，住建部、财政部联合印发《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》，推进城市管理执法队伍在全国范围内的统一着装，到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识统一。
住建部城市管理监督局局长王早生表示：“统一制式服装和标志标识，是优化城市管理工作的一个重要体现方式，对于加强城市管理执法队伍正规化建设具有积极作用。”
三是服务上更亲民。除了规范化、正规化的要求，城管队伍的人性化要求也在规范之列。“城管是直接面对群众、与群众关联较多的执法人员，他们的执法行为与百姓切身利益密切相关。”李克强总理在国务院常务会议上提出，城管队伍还应服务人性化，避免简单粗暴任性执法。
硚口城管在宗关街发展社区宣传《城市管理执法办法》
这一点在办法中也有了明确规定：城市管理执法主管部门开展执法活动，应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。
此前，住建部已要求各地城市管理部门施行“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，要求各地改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
而为了从源头上堵住粗暴执法的“漏洞”，办法对执法人员的资格提出了明确要求，城市管理执法人员应当持证上岗；配置的城市管理执法协管人员，只能配合执法人员从事执法辅助事务，协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。
在以往的众多“暴力执法”事件中，“临时工”是常常出现的“背锅侠”，一旦出事，一纸开除令便解决问题，而城管队伍中的“临时工”就是协管人员。北京大学法学院教授、博士生导师姜明安表示，新的规定意味着，日后“临时工已开除”无法作为相关部门的免责牌，避免临时工“越轨办事”与用人单位逃避责任的现象。
据了解，硚口区城管委采取多形式大规模集中宣传该《办法》。记者在武胜路凯德广场门前宣传现场看到，除了常规的摆台宣传、发放资料外，城管队员谢欢欢作的一首诗向江城市民深情告白的“情书”——《您和我》引来许多市民驻足赏读（诗文附后）。而在凯德广场的中央大厅的巨幅显示屏上，滚动播放的片长2分钟，以宣传《城市管理执法办法》为主题的硚口城管宣传片格外引人注目，成为当日宣传活动的一大亮点。在另一个集中宣传《办法》的场地——宗关街发展社区，城管人员不仅向社区居民发放《办法》的漫画简读本，还发动居民扫码关注武汉城管微信公众号，赠送居民环保垃圾袋。
您和我
——一名城管执法队员对市民朋友的深情告白
你认识我，
你也不认识我。
你认识
因执法过程被断章取义遭到吐槽的我
你认识的，不是真实的我
你认识
对劝说多次仍不整改的占道商贩加重语气、严厉处罚的我
你认识的，不是完整的我
你认识
掀摊子、踩菜篮、夺杆秤、打小贩的
那个“传说”中的
被污名的我
你不认识
天未亮就忙碌于劝离早市周边占道摊贩
为你睁开眼能有一个干净清晨的我
你不认识
夜已深还值守在施工工地严控噪声污染
为你闭上眼能有一个安静睡梦的我
你不认识
为解决你的一个诉求心急得夜不能寐的
这个你眼前的
真真切切的我
你误解了我
不过
那未分青红的辱骂
已如风吹过
那喷在脸上的唾沫
我早已拭去
那指到额头的手指
你早已收回
你误解了我
不过
我始终坚信
你的考验只是比较漫长
我内心明白
你最终的理解会消融我一切的委屈和困惑
城管为民 为民管城
我牢记于心
强基础 转作风 树形象
我已在行动
全国城管体制改革
为我正名
《城市管理执法办法》的颁布施行
为我指路
“执法全过程记录”制度的建立实施
为我佐证
城管执法制服与标识全国统一
为我设计全新形象
这一切
能否
给我一个重新被你认识的机会
这一切
能否
换来
对我而言 高于一切赞誉的
我渴望已久的
你的理解 尊重和支援
