编者按： 湖北省第十二次党代会明确提出“加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈，增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。2023 年3月4日，湖北省推进三大都市圈发展工作领导小组办公室出台了《宜荆荆都市圈发展规划》。2023年3月19日，长江经济带高质量发展智库联盟组织召开了第6期“长江学人”思想沙龙——《宜荆荆都市圈发展规划》专家研讨会，为宜荆荆都市圈建设和发展建言献策。
韦鸿 长江大学长江经济带发展研究院院长 教授
《宜荆荆都市圈发展规划》发布令人振奋。其规划范围包括：宜昌市辖区、宜都市、枝江市、当阳市、远安县、秭归县、荆州市辖区、松滋市、公安县、江陵县和荆门市全域，面积3.26万平方公里，2021年末常住人口约889.8万人（其中市辖区常住人口约365.2万人），地区生产总值8539.3亿元。恩施自治州和宜昌、荆州两市其他区域为协同发展区。
规划目标是到2027年，都市圈核心区常住人口达到940万人，经济总量达到1.4万亿元，建成长江中上游地区重要增长极。
规划的五大核心任务为集中力量实施一批高水平基础设施建设项目，加快建成全国性综合交通枢纽；统筹开展流域综合治理，确保江河安澜、社会安宁、人民安康；以创新推动产业升级，促进文化旅游消费等服务业融合发展，重塑产业竞争优势；不断提升中心城市综合承载力和公共服务能力，增强都市圈宜居宜业水平；持续推进宜荆荆都市圈内外双向开放，深化各领域改革协同，构建统一大市场，共同打造对外开放新高地。
宜荆荆都市圈规划区域包括较长一段长江干流一级流域和较多的二级流域片区，流域治理非常重要。湖北省第十二次党代会报告中以较大篇幅强调了流域治理，表明湖北省委、省政府对流域治理的重视。
流域综合治理很复杂，涉及水资源开发利用在流域经济发展中的地位和作用；涉及排水中污染浓度的界定及排放权；涉及流域与流域之间水资源的分配及价值补偿等等。我前期研究了长江流域生态环境质量评价。采用的是指标体系评价，选取了生态环境承载质量、生态环境持续质量、生态环境治理质量三个一级指标和22个二级指标，采用熵权的TOPSIS法对湖北省长江流域生态环境质量进行了评价。结果如下：湖北省流域环境质量2008年、2011年和2014年分别为0.361，0.3948和0.4811，环境质量逐年改善。但到2017年下降到0.4438，2020年为0.4412。从指标内容看，承载质量有了较大改善，持续质量和治理质量尚有提升空间。由此提出如下建议：
第一，建立流域信息中心。宜荆荆三地政府协调建立流域信息中心，负责监督流域安全。流域信息中心是信息化的重要内容，也是数字经济的基础内容。流域信息中心以年度报告的形式对各地流域环境进行评估，展示各地消减污染、恢复生态环境的成果，督促环保责任的落实，维护和实现流域治理目标。信息中心协同三地政府发布流域治理计划项目，由各地在规定的时间内完成。信息中心与相应机构沟通与协调，确保同一流域综合治理目标。信息中心还需要监测数据的汇集和建设预警系统。包括水质监测数据与预警系统、洪水监测数据与预警系统、水文监测数据、洄游鱼类生物监测数据等。监测有利于各地知晓本地流域的情况，有利于评估，也有利于各地之间合作。建设信息中心要高标准，尽可能使用人工智能，通过物联系统自动获取数据，减少地方?；ぶ饕逶斐傻娜宋蟛睢?/p>
第二，完善环保基础设施、制定排放标准。在流域合理布局并建设能力足够的污水处理厂，自来水和污水处理设施尽可能惠及流域100%的人口。对工业废水制定严格的流域排放标准，减少流域淤泥污染；控制工业、农业、交通、城市生活污染物排入流域，防止突发性污染；企业的污染防治设施必须经政府环境?；ば姓鞴懿棵诺难细裆笈换镏逝欧疟曜既饔蛲骋?，严格管理；控制农业生产中化肥、农药、植物防护剂和硝酸盐的使用量等。
第三，加强小流域治理、完善补偿机制。流域污染主要是由小流域内小企业排污、农用地面源污染和坡耕地水土流失所造成的。因此，小流域农用地污染治理与农业现代化是同步的，对于具有坡度的农用地治理是该退耕退耕，该补偿补偿，该调整用地方式的调整用地方式。关键是做好上下游生态补偿机制，做到保护生态一盘棋，共同富裕好机制。
